全国人大常委会副委员长路甬祥２９日指出，国务院食品安全委员会及其办公室正在组织有关部门编制《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（２０１１－２０１５）》，指导全国食品安全监管体系的建设。路甬祥代表全国人大常委会执法检查组作关于检查食品安全法实施情况的报告时介绍说，国务院于去年２月成立了食品安全委员会并组建了办公室，统筹研究、指导协调食品安全工作。各省（区、市）政府相应成立了由政府分管领导主任的食品安全委员会或领导小组，并设立了办公室，加强对食品安全的组织和协调工作。市、县两级政府也普遍建立了对食品安全工作的协调机制。
路甬祥表示，总体上看，各级政府的食品安全综合协调机制正在完善并开始发挥作用。但他同时指出，这次检查发现，食品安全综合协调的体制机制尚未完全理顺，如各地方食品安全办公室设置不一，权限不一。另外，在监管工作中，还存在职责分工不明确的现象，造成一些环节监管缺失。近期发生的一些案件就暴露出对食品生产、加工、收购、销售等环节的监管职责不明的问题。
针对这一问题，检查组建议进一步理顺监管体制，明确细化监管责任。一方面要督促指导地方完善食品安全综合协调体制机制建设，健全相关工作制度，充分发挥各级负责综合协调职能的机构的作用；另一方面要会同有关部门根据实际需要，改革和完善现有监管体制机制，着力解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力的形成。特别是对一些同时涵盖生产加工和餐饮、生产加工和流通业态的食品生产经营单位，如前店后厂、自产自销的餐饮单位的监管，要尽快明确监管部门、落实监管责任、解决监管空白和多头监管的问题。
为使地方政府在食品安全方面切实担负起“负总责”的责任，全国人大常委会执法检查组建议，国务院要加强对地方政府食品安全工作的考核评估，并逐步建立和完善食品安全责任体系。
全国人大常委会副委员长路甬祥２９日代表全国人大常委会执法检查组作关于检查食品安全法实施情况的报告。执法检查组建议，国务院应进一步研究解决好“条条监管”和“块块监管”的统筹协调，加强地方政府的责任。
路甬祥说，食品安全监管，是政府社会管理的重要内容和职责。建议国务院及其有关部门针对我国人口众多、饮食习惯各异、食品种类繁杂、生产经营集约度低、食品市场庞大等特点带来的监管难题，以及食品安全工作的长期性、经常性和反复性的特点，从加强和创新社会管理的高度，认真研究对策，注重日常监管、全程监管和综合监管，逐步建立科学有效的长效管理机制。
他还指出，绝大多数食品安全问题发生在基层，也要控制和解决在基层。要高度重视和加强基层监管能力建设，提高基层监管水平和扩大基层监管覆盖面。建议按照食品安全法的规定，在完成省级机构改革的基础上，加快市、县食品安全机构改革、职能调整的步伐，并根据监管的实际需要，对基层监管机构在人员、设备、经费等方面给予充分保障。特别是在提高执法人员素质的同时，加大经费投入，为基层配备必需的检验检测设备。 |
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