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农产品出口亦喜亦忧 |
| 2007/4/25 10:18:00 |
近年来，我国农产品出口的规模不断扩大。据统计，我国目前已成为继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国。但专家指出，我国出口的农产品其实并不算多，因为我国农产品中有８０％左右在国际市场上占据价格优势，真正出口的农产品只是其中的一小部分。
为什么会出现这样的情况﹖在日前北京举办的２００７年全国安全优质农产品营销与产业发展论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、博士生导师程国强介绍了自己的研究成果，分析了我国农产品出口的优势和不足。
喜：不仅是因为３１０．３亿美元的出口额
程国强博士是我国农业与贸易政策专家，长期从事农业问题的研究。据程国强介绍，自上世纪９０年代初期至今，我国的农产品出口一直保持高速增长。据我国海关的统计资料，我国农产品出口１９９２年为１１３亿美元，而后逐年增加。近几年增长更加快速，已从２００１年的１６０．７亿美元增长到２００６年的３１０．３亿美元，年均增长达到１４．１％。
程国强说，我国商务部发布的农产品出口规划提出，到２０１０年农产品出口达到３８０亿美元。程国强表示，他个人对我国农产品出口的前景更加乐观，据其个人预测，２０１０年农产品出口有望突破４００亿美元。
程国强认为，不仅仅是数量的增加，出口农产品的其他方面也显示出了进步，这些进步让人欣喜。
第一，我国出口农产品发生了重大变化。在我国的出口农产品中，畜产品和水产品大约占到总量的６０％～７０％。随着我国农业生产水平的发展，水果和蔬菜等园艺产品的数量也正在增加，从１９９８年的４％提高到最近的９％。同时，加工农产品出口也越来越多。
程国强认为，我国的劳动力成本比较低，因此加工产品具有很大的优势，其中劳动密集型的加工农产品将是我国农产品出口的方向。
第二，我国农产品品种丰富，更多种类的农产品开始出口。程国强认为，我国幅员辽阔，而且东西南北各个地区的气候等条件相差巨大，因此出产的农产品种类非常丰富，这为我国农产品出口创造了有利条件。我国农产品出口的主要省份包括山东、广东、浙江、福建、黑龙江和云南，从这些产地就可以知道我国出口农产品种类的多样化。
第三，我国出口农产品的加工程度在提高。我国涉农企业的加工能力在不断提高，特别是山东省的农产品加工工艺已逐步成熟，产业链条也在逐步延长。我国的涉农企业也通过加工农产品而逐步做大。
第四，出口农产品的经营主体优化。据程国强介绍，目前我国的涉农企业数量已经超过１．７６万家，而农产品出口已从改革开放初期由少数外贸公司专营、以创汇为目的，发展到以１．７６万家企业为主体、利用比较优势积极参与国际竞争的局面，贸工农一体化的企业已成为出口主导力量。特别是民营企业经营灵活，正成为农产品出口的主力军。
第五，出口农产品的经营模式扩大。“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”等模式正在推广，这促进了我国农业生产的规模和质量，也为出口农产品的生产和贸易奠定了良好的基础。
第六，我国生产和出口企业的质量安全意识开始提高。以往我国农产品出口经常因为质量安全问题受阻，尽管很多是由于国外的技术壁垒造成的，但也与以往不重视产品安全质量有关。程国强说，以前是政府出面为出口农产品的质量标准谈判，现在企业也自觉开始在质量上下功夫。
第七，我国农产品的出口市场格局完善。以往我国农产品出口主要集中在日本、美国和欧盟的国家。如今，我国涉农企业不断开拓新的市场，东南亚和中东地区成为新的农产品出口目的地。更多的国家成为我国农产品的出口国，我国最大的农产品出口国日本，目前出口量已由原来的１／３下降到目前的３０％。
第八，我国的支农惠农政策正在推行，农民和涉农企业从中受益匪浅，相应地产品竞争力也在增强。程国强指出，与以往文件相比，今年“一号文件”不仅继续要求加快实施农业“走出去”战略，提出一系列扶持措施提高我国农产品国际竞争力，扩大优势农产品出口，而且首次提出要“加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定”，这更加强调了全面掌握农产品进出口贸易调控的主动性。
忧：传统农业生产方式难以应对技术贸易壁垒
程国强在介绍我国农产品出口不断取得进步的同时，也直指其软肋。
首先，目前中国大部分动植物出口产品生产仍然以农户分散种养为主，规模小，技术水平低，难以实行标准化生产，无法有效控制种养过程中的疫病和农兽药残留问题，出口农产品的品质得不到保证。
例如，我国的水果数量大、品种多，但其中高规格的水果不足总量的５％，但正是这５％的水果才真正能够达到走出国门的标准。反观农业发达国家的水果生产，５０％以上的水果都可以达到出口的要求。程国强认为，造成这种情况的根本原因在于我国农业的基础较为薄弱，传统的农业生产方式没有从根本上改变。
其次，我国涉农企业的状况与农产品出口的形势不相适应。据程国强分析，许多发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛。欧盟新食品安全法、日本“肯定列表制度”，标志着发达国家技术壁垒已趋向制度化、法律化。国外技术贸易壁垒、反倾销、保障措施等已经成为我国农产品出口的主要阻碍。２００６年５月，日本专门针对进口农产品的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》正式实施，凡是农产品生产加工中可能用到的农药、兽药、饲料添加剂等农业化学品，都在“肯定列表制度”监控范围之内。“肯定列表制度”，涉及了所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有。这是我国农产品出口面临的巨大考验。同时，很多农产品贸易的技术壁垒问题越来越突出。而我国的涉农企业规模偏小，显得太细太碎，农产品生产的质量安全水平不高，企业的生产和管理过程也存在缺陷。因此这就成为我国农产品出口的主要矛盾之一。随着我国农产品出口规模的进一步扩大，这种状况可能引发国外更多的贸易限制措施。
再次，发达国家对农业的补贴巨大。程国强认为，发达国家一直在对农业提供巨额补贴，国际农产品贸易因而被严重扭曲，多哈谈判建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。从这个角度分析，我国农产品是在和附加了补贴后的国外农产品竞争。
最后，我国的农产品出口还存在其他一些问题。这些问题主要包括：从事农产品生产加工需要大量的资金，而我国涉农企业在信贷方面还存在种种阻碍和不便，时常受到资金短缺的困扰；我国出口农产品的检测成本比较高；农产品出口的风险比较大，当前保险公司大多还不愿意承保出口农产品；我国对涉农企业的资金投入不足，缺少相关的专项资金；涉农企业的创新能力欠缺，抓不住出口贸易中的商机，大多数企业还在从事初级农产品的加工出口，产品种类单一，深加工能力不足。程国强说，中国农产品的技术含量低，传统产品多，创新产品少，新品种研发和技术创新能力薄弱，不能适应国际市场消费多样化的需要。
来源：中国经济导报
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