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监利科学发展助推高产农田建设 引领农民奔小康 |
| 2009/6/23 14:28:00 |
20年前，湖北监利率先在国内实施基本农田保护政策，全国第一块基本农田保护区在该县周老嘴镇划定；20年后，在土地整理等方面，监利依然走在前列，中央电视台《焦点访谈》栏目播出了题为《土地整理惠农家》的专题节目，介绍了该县周老嘴、毛市土地整理项目取得的成效，监利经验再次在全国推广。截至目前，监利县共实施土地整理项目20个，建设规模近30万亩，总投资4.1亿元。
在科学发展观指导下，监利县突破“土地整理而整理”的思路，将土地整理与生态农业、农业科技等相结合，努力将土地整理打造成惠民工程，实现了社会、经济、生态等多方面效益。在项目实施过程中，监利注重改善农业生产条件，提高农村居住条件，确保国家粮食安全，使百姓真正从中受益，从根本上解决和服务“三农”问题。
高产农田建设与新农村建设同步推进
监利县根据《粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《湖北省“十一五”高产农田建设规划》、《湖北省高产农田建设实施办法》，建设一批水利基础设施配套，农业机械化程度较高，农业生态环境优良，农业综合生产能力较强，适应现代农业发展的高产农田。围绕这一要求，项目区按流域或水系编制了具体实施规划，按照“流域治理，统一布局，集中连片，因地制宜，环境协调”的原则，扎实推进高产农田建设。
在实施过程中，监利注重把高产农田建设规划与新农村建设规划同步推进，与通村公路同步设计，与水系整治同步落实，与发展现代农业同步安排，努力实现经济、社会和生态效益同步增长。
据统计，监利县在土地整理的同时，新修水泥路25公里、石渣路383公里，新挖沟渠858公里，兴建和升级改造泵站112座，建农桥716座，修涵闸5616处，植树29万株。
高产农田建设和仙洪新农村建设齐头并进
监利县紧紧围绕党中央、国务院以及省委、省政府关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略决策，认真总结高产农田建设经验，不断拓展高产农田建设思路。一是把高产农田建设作为提高农业综合生产能力的重要措施。通过田、水、路、林、村综合治理，建设“田成方、林成网、路相通、渠相连”的高产标准化农田格局，改善了生产条件，提高了农业综合生产能力。据统计，该县高产标准化农田建成后，农业生产成本降低了15%，农业生产能力提高了10%。
素有“水窝子”之称的福田寺镇老柘村，通过土地整理带动农田水利建设，生产条件大为改善。如今这个项目区排灌分家，定点分片，沟渠贯通，闸泵配套，防灾抗灾能力增强。农民下田不再用渡船，而是以车代步，耕作和运输实现了机械化作业。二是把高产农田建设作为发展现代农业的重要契机。在高产农田建设项目建成区，大力推动优势农产品基地建设，推进农业产业化经营，按照"依法有偿自愿"的要求，引导土地流转，发展适度规模经营。该县毛市镇采取的是集中流转办法，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起来，打包出租给种养大户或养殖公司。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100亩以上的25户，50亩以上的42户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。三是把高产农田建设作为促进城乡统筹发展的平台。
监利县开展高产农田示范工程和仙洪社会主义新农村建设试验区建设，积极推行城乡建设用地“双挂钩”、集体用地产权制度改革，大力推进项目区城镇化建设，在增加耕地面积提高耕地质量的同时，实现以城带乡、城乡互补、城乡一体化的发展目标。土地整理大幅提高了粮食产量。该县周老嘴镇爱华村原是一个交通闭塞、基础设施落后的后进村，作为全省基本农田土地整理试点项目，通过“农、水、路、林、村”综合整治，该村农田等级大幅提升，村民一年可种两季稻谷，亩产由原来的300多公斤增加到500多公斤。这片万亩高产良田还被福娃集团定为无公害生态农业基地，生产的优质稻成为绿色食品俏销全国。
加强高产农田工程项目管理 探索管护新方式
监利县建立和完善了项目实施管理各项制度，积极探索项目后期管理方式，使高产农田做到建得起、用得上、管得好、长受益。按照“社会化、市场化、专业化、规划化”的要求，全面加强工程项目管理。
各地在坚持项目法人制、招投标制、质量监理制、项目公告制、跟踪审计制等五项基本制度的基础上，不断创新管理方式，建立健全各项制度，制定和完善了从项目选址到工程后期管护各个环节的一系列规章制度，保证了工程质量。在项目后期管护上，各地因地制宜落实管护主体，探索管护方式。比如，成立农民用水协会，对水利工程建筑等单体工程进行管护；工程建成后交付有一定经济实力的村集体经济组织进行管护等等。
顺民意定规划 30万亩高产农田助民奔小康
高产农田建设的直接受益者是农民群众，在高产农田建设的各个环节，监利县始终注意尊重农民意愿，顺应民意定规划，依靠民力搞建设，发挥民智抓监管。在项目设计阶段，充分征求农民群众意见，把群众最关心、最直接、最迫切的要求作为规划设计的重点；在项目实施阶段，引导和鼓励群众参与项目建设与监管；在后期管护阶段，根据实际情况，发动群众、依靠群众，因地制宜地落实管护主体、管护方式。
通过土地整理催生的30万亩高产农田，正成为监利农村经济发展、农民致富奔小康的载体。据统计，该县通过迁村腾地新增耕地1.7万亩，改造中低产田12.8万亩。项目区水稻亩产增加30%以上，油菜亩产提高25％，农田复种指数大幅提高，累计增产粮食1.6亿公斤。
信息来源：中国农业网 |
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