2009年3月10日，国务院以国发（2009）8号文发布了《物流业调整和振兴规划》。这是我国出台的第一个物流业专项规划，也是十大产业中唯一的服务业规划，能够列入其中，表明党中央、国务院对物流业发展的重视，也体现了我国宏观经济政策的成熟。
《规划》出台水到渠成
第一，这是我国物流业深入发展的必然结果。从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家十一五规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展，对经济社会的贡献越来越大。例如，2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%；物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加一个百分点。又如，目前我国物流业现有从业人员约2000万人；物流业每增加一个百分点，就可以新增10万个就业岗位。以上数据表明，物流业是国民经济的重要支撑，是调整结构的重要手段，是提高效益的重要途径，是扩大就业的重要渠道。
我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未解决。“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足。总体来看，我国物流业运作模式粗放，运行效率低下，还不能够适应经济平稳较快发展的需要。
第二，这是实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的客观需要。这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。
第三，这是各有关方面七年来艰苦工作奠定的良好基础。早在2002年，当时的国家计委和国家经贸委就开始物流规划的研究制定工作。中国物流与采购联合会受政府部门委托，组织有关的企业和专家参与了调查研究、文本起草、修订论证等相关工作。
随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年四季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。历时七年，凝聚了行业希望与智慧的物流业规划提交之际，正赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大产业调整振兴规划，既有当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。
《规划》偏重长远发展方向
国务院发布的《物流业调整和振兴规划》共分6大部分：发展现状与面临的形势，指导思想、原则和目标，主要任务，重点工程，政策措施和规划实施。分设33个小标题、94个自然段、共11332字。这个规划虽然也在题目中冠以“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的发展方向，是我国物流业发展的行动纲领和施工草图。
《规划》通篇贯穿了一条主线。那就是在“指导思想”中提出的“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”。在“规划目标”中也提出，“初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”。这是我国物流业自身发展的必然要求，也是服务和支撑其他产业的调整与发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力的需要。
《规划》的核心内容可以归纳为五个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这样一条主线，《规划》在第三部分提出了“十项主要任务”，第四部分提出了“九大重点工程”，第五部分提出了“九条保障措施”。
笔者把这“28条”归纳为五个要点，这就是：扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境；也可以把这5个要点理解为“现代物流服务体系”的基本框架。
物流企业如何落实《规划》
《规划》为物流业发展提供了前所未有的机遇，物流企业要根据自己的实际，做好《规划》的对接和落实工作。
一是与《规划》的指导思想对接。《规划》提出的指导思想是：按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。学习《规划》重在领会精神实质，我们要把思想统一到《规划》的指导思想上来。
二是与《规划》的区域布局对接。《规划》提出要重点发展九大物流区域，建设十大物流通道，确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市，形成全国性、区域性和地区性物流中心和三级物流节点城市网络，优化物流业的区域布局。这是《规划》区域布局的重点，也应该成为物流企业经营发展的重点区域。
三是与《规划》的重点领域对接。《规划》提出“推动重点领域物流发展”，实际上确定了10个重点领域：石油、煤炭和重要矿产品物流；粮食、棉花物流；农产品、农资和农村日用消费品物流；城市统一配送；医药物流；化学危险品物流；汽车综合物流服务；回收物流和绿色物流；邮政物流；应急物流等。这是《规划》提出的重点领域，也应该成为物流企业考虑的经营重点。
四是与《规划》的九大工程对接。《规划》提出了物流业发展的九大重点工程：多式联运、转运设施工程；物流园区工程；城市配送工程；大宗商品和农村物流工程；制造业与物流业联动发展工程；物流标准和技术推广工程；物流公共信息平台工程；物流科技攻关工程；应急物流工程。这些工程一定会成为国家重点支持的工程，物流企业要积极参与建设。
五是与地方和部门的工作方案和配套政策对接。国发（2009）8号文要求，各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体工作方案，切实抓好组织实施。国务院各有关部门要根据《规划》明确的任务分工和工作要求，加强调查研究，尽快制定和完善各项配套政策措施，切实加强对《规划》实施的指导和支持。
当前，各地区、各部门正在按照国务院文件的要求，制定具体的工作方案和配套政策。相对于《规划》来说，这些方案和政策更有针对性和操作性，物流企业要予以极大关注。力争在政府的重视与支持下，经过业内人士的不懈努力，把《物流业调整和振兴规划》落到实处。
文章来源：物流天下 |
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