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完善我国农产品批发市场废弃物管理 促进循环经济发展 |
| 2008/10/10 11:30:00 |
内容提要：农产品批发市场废弃物管理已在国内外得到普遍重视。人们对废弃物管理的认识已从环境卫生、食品卫生和企业形象上升到循环经济和可持续发展的高度。发展循环经济是农产品批发市场行业的发展趋势，国际农产品批发市场在废弃物管理方面积累了丰富经验，我国农产品批发市场废弃物管理水平不断提升，成效显著, 但仍然存在一些问题，文章就此提出了几点建议。
完善我国农产品批发市场废弃物管理 促进循环经济发展
文/全国城市农贸中心联合会会长 马增俊
如果我们能够了解我们丢弃的东西，便能了解我们所处的世界，便能知道我们要成为什么样的人。《关于我国农产品批发市场废弃物管理的几点思考》一文曾探讨了我国农产品批发市场废弃物管理的基本状况。从那时起2年过去了，农产品批发市场废弃物管理已在国内外得到普遍重视。人们对废弃物管理的认识已从环境卫生、食品卫生和企业形象上升到循环经济和可持续发展的高度。废弃物的大量增加一方面是社会和经济活跃的指标，另一方面的问题是我们能否和如何将这份活力利用在好的用途上。
一、发展循环经济是农产品批发市场行业的发展趋势
1. 发展循环经济，符合可持续发展原则
传统经济以“资源产品废弃物排放”单向流动为基本特征，表现为高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。循环经济以“资源产品再生资源产品”为特征，表现为低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。在生产和生活过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。以城镇人口2.6亿、每人每年产生440公斤垃圾计算，产生垃圾量为1.14亿吨，可以使100万人口的城市覆盖1米。但另一方面，如果将其全部利用，则相当于1340万吨石油的能量。有机废水和城市垃圾属生物质能源。这是全球继煤炭、石油和天然气化石能源之后的第四大能源。资料显示，世界每年生物质产量约为1460亿吨，其中农村每年的产量就有300亿吨，而生物质能源的利用却仅占全世界能源消耗总量的14％。中国目前的农林剩余物质资源浪费惊人，如果按照现行的热解液化技术70％的转化率计算，则5亿吨生物质就可以生产3.5亿吨生物燃油，相当于1.75亿吨石化燃油。
2. 第三代批发市场注重发展循环经济，促进废弃物循环利用
结合中国市场的现实和发达国家市场趋势，我们2007年提出了第三代批发市场的概念，指出建设第三代批发市场是中国农产品批发市场的发展方向。其7大特征之一即是做好环保特别是废弃物管理和发展循环经济：第三代批发市场有很强的环境保护意识，把废弃物、污水处理与保洁管理纳入市场管理工作的重点，对废弃物、污水进行有效处理和合理利用。注重环保，发展循环经济，第三代批发市场切实负起社会责任，使自己与城市和谐发展。第三代批发市场是世界先进的市场，目前在全球也只能说是市场的少数。而经历了20多年的发展，中国农产品批发市场从无到有，从小到大，形成了第一二代批发市场并存的局面，只有个别市场在个别方面达到了第三代批发市场的水平。
二、国内外农产品批发市场注重废弃物的循环再利用
1. 国际农产品批发市场废弃物管理积累了丰富经验
可持续发展是世界普遍理念，只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。世界批发市场联合会（WUWM）是全球最具实力的农产品流通组织，影响着发达国家75%的农产品流通份额。世界批发市场联合会对会员市场提出的环境保护集中在两个方向，一个是废弃物管理，特别强调再循环利用，另一个是通过交通流量的组织、垃圾焚烧发电发热进行节能。世界批发市场联合会对市场废弃物管理和保洁极为重视，2005年12月成立废弃物管理和清洁工作组。工作组的第一项工作是在2006年初进行了废弃物管理状况的会员调查，并公布了《批发市场与环境保护》的讨论报告，对调查结果进行了总结。调查表明：废弃物占整个果菜交易量的2%；废弃物中48%是可再循环利用的，52%是最终废弃物；可循环利用的废弃物中纸板11%，木料13%，有机物21%，其他2%；废弃物中15%可以由顾客带走；大多数市场对废弃物分类，多一半的市场正在进行或打算进行废弃物减量计划，多一半市场实行废弃物处理外包。报告中指出：废弃物管理对批发市场管理机构是一项很复杂和花费很高的活动，在这一领域可以进行很多改进，问题是要确定批发市场管理机构的需求，完成对废弃物的分析，是进行废弃物再循环利用的第一步。工作组的下一步工作是其他有害焦点如交通和噪音，改进污水处理和防止废弃物向公众区扩散等。
2007年9月3日-6日，第25届世界批发市场联合会代表大会在北京召开。参加会议的有30多个国家的代表。大会在“全球化食品供应链中市场的战略地位”的主题下特设了废弃物管理为议题之一，新西兰适建土出口有限公司总经理乔治·鲍廷格先生和墨西哥城批发市场总经理瑞蒙德先生就此介绍了市场的成功经验。
鲍廷格先生介绍了新西兰适建土堆肥系统。他指出对现代食品市场来说废弃物处理是一个日益严重的问题，每天成千上万吨的有机食品被带到市中心，很难计算那些没有销售出去、被浪费和变质食品被送到城外的成本。如果食品市场的经营者选择现场处理垃圾，堆肥是唯一选择。英国格拉斯哥市场由于引进了适建土公司的堆肥处理系统，而成为世界批发市场联合会废弃物管理工作组观察研究的一个示例。通过适建土系统，市场每天可以处理5吨有机废弃物，形成堆肥并适时就地销售。处理设备包括分选线、粉碎机、分解室和产品储存室，这些设备可以很方便地通过轮船进行运输。该系统在格拉斯哥市场的解决方案不是尽善尽美，却是重要的一步。它能有效地对病原体和臭气进行控制。
墨西哥城批发市场是世界交易吨位最大的批发市场。瑞蒙德先生介绍了墨西哥城批发市场利用废弃物发电的经验。市场每年要进行大约9亿美元的交易，市场繁忙的工作中有70%都是处理不能久存的食物，市场每天会产生600吨到800吨的垃圾，其中80%是有机物，含水量高。市场有自己的垃圾回收和处理厂，能储存2000多吨垃圾。市场认为解决垃圾问题要开拓新的领域，利用废弃物发电是最好的解决途径。利用这个方法能将电费降低到原来的30%。通过处理能力、投资量、操作、维修、能量产出和能源费用、垃圾处理费用等参数的研究、试验和比较，得出结论： 从经济上来说，等离子技术发电最好，气化技术和微生物分解技术次之。市场还在研究更适合的技术利用自已的垃圾为自己发电，以更有利于市场内的经销商。
韩国可乐洞市场是韩国最大的公营批发市场，每天废弃物量为350吨，全部当天运走，避免了恶臭味道。其中的菜叶、水产品副产物和废弃的聚苯乙烯都得到一次性处理并回收利用，提高了废弃物再循环利用率并大大改善了农产品流通环境。
2. 我国农产品批发市场废弃物管理不断提升，成效显著
“双百市场工程”支持项目取得成效。“双百市场工程”是商务部2006年着力推动的十三项重点工程之一，成为推动社会主义新农村建设的重要举措。每年支持批发市场100个。根据国家规划，“双百市场工程” 以扶优扶强为原则，并向中西部地区和东北等老工业基地倾斜，目的是通过中央和地方共同推动，培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场，发挥他们的示范带动作用，推动全国大中城市及主要产地、集散地的农产品批发市场实行升级改造。商务部印发的2006年度农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范包括了“大型农产品批发市场废弃物处理中心建设标准”。两年来中央外贸发展资金共安排了5个亿，支持批发市场145个， 项目426个，废弃物及污水处理项目被列为五大建设项目之一，占15%。值得注意的是在商务部关于双百市场工程的通知中，2006年支持重点之一为废弃物处理中心，而2007年则扩大到环保设施。
在“双百市场工程”废弃物处理中心的建设和管理方面较突出的是大连熟食品交易中心（商务部简报），市场以可持续发展为目标，使废弃物管理实现资源化、减量化和无害化，在发展循环经济的方面走在了前面。市场把废弃物管理作为市场管理的重要环节，制定了《废弃物管理制度》等一系列制度并实现了标准化管理。市场从源头抓起，对垃圾排放实行全过程控制。市场将主要废弃物排放分类为：生活垃圾排放、生活污水排放、废旧日光灯管排放、废旧电池排放、废墨盒排放、废化学药品液排放、废餐盒排放、废电瓶排放、废油笔芯排放、油烟排放和腐烂食品、果菜排放等。将卫生保洁及生活垃圾委托物业保洁公司负责收集，并由专人负责分类袋装，对有回收再利用价值的废弃物（如：纸张，玻璃，塑料、纸板包装物，饮料瓶罐，餐盒等）由中心交由社会废品收购站回收。其余生活垃圾由环卫部门负责运到垃圾处理场进行处理，做到日产日清。收集质量由废弃物处理中心管理部监督考核。市场还注意教育和培训职工、业户在管理经营中注重对内外环境、污染源的监督和控制，增强他们环境保护意识与能力；预防为主，杜绝污染事故发生。 市场与废弃物处理公司签订了处理合同，由专业公司负责对危险废弃物定期进行清运及无害化处理，彻底解决了市场危险废弃物排放无害化处理问题。 市场油烟净化系统的建设，使油烟排放达到国家无害化排。市场还根据批发市场污水水质特点，投入190万元建设了污水处理中心，引进国外先进设备，对每天产生的180立方米污水进行无害化处理，处理后的水质达到了大连市《中水水质标准》和建设部《生活杂用水质标准》。处理后的中水可用于冲厕、刷地、绿化等，实现了污水资源化、零污染排放，每年可为市场节约用水1.5万吨，节约经费近14万元。
除“双百市场工程项目”支持项目外，一些大型农产品批发市场在废弃物的再循环利用上颇有特色，如北京锦绣大地农业股份有限公司对食品垃圾进行特殊处理，主要制成饲料，用于公司属下的牧场动物饲养。市场对于交易、生活产生的污水让其流经公司所建的湿地，通过自然沉降，达到北京市3级生活用水的标准，在北京西部地区循环使用。
三、我国农产品批发市场废弃物管理存在的问题和几点建议
1. 建立支持食品废弃物循环经济发展的法律、法规和政策体系
我国已有多部资源与环境保护的法律，但还没有形成针对循环经济发展需要的正式法律和政策体系，特别是与食品供应链方面发展循环经济相关的政策法规体系。日本发展可循环经济的法律体系值得借鉴。日本国土面积狭小，自然资源匾乏，为保持可持续的发展，建设资源—产品—再生资源的循环经济社会已成为日本的国策。日本政府先后制定了多层次、多方面的法律体系，对不同行业的废弃物处理和资源再利用等作了具体规定，并大力加以推行。2000年6月颁布了《食品废弃物再生法》，2001年5月起实施。对食品残渣和到期食品及食品生产过程产生的动植物残渣，要求采取的方法是抑制产生、减量(如脱水、干燥等)、以供饲料、肥料和沼气发电的方式予以再生利用；对于食品废弃物的排出量在100t以上的有关生产者，5年内要减少排出量的20%，要与饲料、肥料制造者建立稳定的关系。若食品废弃物的抑制产生、再生利用不充分，将进行处罚；地方公共团体有促进食品废弃物再利用的义务。 建议商务部在有关的农产品批发市场废弃物管理的标准或政策中加入废弃物循环再利用的内容。
2. 加强废弃物管理观念的培训教育
以往我们的农产品批发市场是以环境卫生和食品卫生为目的进行废弃物处理，美化市场，美化环境。但是资源与能源的日益匮乏使得人们不断反思传统污水——废物处理技术，继而产生了发展可持续污水——废物处理技术的思想与行动。与传统观念不同，可持续污水——废弃物处理技术首先将污水和废弃物视作为资源与能源的载体，其次强调以回收为目的的可持续技术本身的资源与能源消耗量应最低。因此我们要改变传统的废弃物管理观念，废弃物是资源产品，加以回收和再利用是建设节约型和环境友好型社会的一部分。对市场、公众等进行发展循环经济，建立节约型社会，实现可持续发展的培训，大力开展循环经济知识的普及。
3. 政府应加大对批发市场废弃物管理的扶持力度
我国农产品批发市场废弃物管理的普遍状况不容乐观。2007年我会协助商务部对部分城市农产品批发市场污物处理设施进行了调查，结果表明平均每个市场有分类垃圾桶16个，垃圾车2.61个，13.95%的市场有封闭垃圾楼，8%的市场进行污水处理，56.2%的市场污水排放并入市政管线。与去年比总体水平变化不大，基本设施极不完备，发展循环经济受到基础条件的限制。尽管如此很多市场表示了改进废弃物管理的意愿，有的已做出了新的规划，如北京大红门京深海鲜市场等。废弃物管理是一项花费较高的项目，对于广大的中小市场和没有获得双百市场工程支持项目的大型市场，期望政府能给以大力扶持。
4. 注重推广成熟技术
对于有效促进废弃物循环再利用的成熟技术应加以推广和应用。
5. 加强农产品批发市场废弃物管理的国际交流和技术引进
我们协会在我国农产品批发市场与国外的交流方面做了一些工作，我们还需利用当前发达国家和国际组织推动开展环境保护和循环经济国际合作的意愿，积极开展技术合作和交流，引进发达国家的成熟技术和成功经验。
6. 市场在发展废弃物管理循环经济上要结合实际做力所能及的事
在政府扶持之外，市场可以结合实际，在发展循环经济方面群策群力，比如与肥料、饲料加工企业建立联系，由他们或雇用中间人如农民垃圾收集者来分捡菜叶，水产品副产物等。应鼓励民间组织积极加入。
来源:全国城市农贸中心联合会 |
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