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农产品批发市场的春天 |
| 2008/8/5 14:52:00 |
在党中央、国务院的坚强领导和全社会的共同努力下，截至2月底，我国抗击低温雨雪冰冻灾害的斗争取得胜利，由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段。农产品批发市场在此次冰雪灾害中积极响应国家号召，采取了许多减费、让利措施，保障了市场供应，但也蒙受了较大的经济损失。目前，国家出台的各项减免或补贴政策，主要对象为农产品生产者、经销商和农产品生产基地，而在补贴批发市场的政策性损失方面却还是一个空白。
抗灾救灾作贡献 付出经济代价
面对冰雪灾害，大型农产品批发市场和流通企业积极响应国家号召，自觉树立大局观念，大力增强社会责任意识，发挥了其在保障农副产品市场供应方面的骨干作用，但另一方面，由于采取减费、让利等措施以及受因交通受阻损耗增大、基础设施倒塌等因素的影响，农产品批发市场也蒙受了较大的经济损失。
据农业部调查，雪灾期间，全国共有3526家农产品批发市场执行了减免车辆入场费等经营性收费政策。其中，执行全部免除经营性收费的农产品批发市场1606家。湖南、重庆两省市的批发市场100%执行了全免收费政策。截至2月25日，一个月内全国各地农产品批发市场共减免市场经营性收费22882.4万元。其中，北京、天津、江苏、江西、山东、湖北、湖南、陕西等8个省份批发市场减收总金额均超过1000万元。
山东寿光蔬菜批发市场有限公司积极响应国家号召，根据市场主要负责蔬菜供应的实际，采取各种措施，开展支援灾区和救灾服务工作。市场对灾区进行对口支援，向湖北黄冈捐助蔬菜25万斤。同时，在一定时间内实行了减半收取交易服务费，免收车辆进场费、客户货位费等，共计减收108.55万元；并针对100多家客户在低温、雨雪冰冻灾害期间遭受损失，许多客户因蔬菜运输时间过长，蔬菜遭受严重低温而冻坏，与运输户发生纠纷，形成了较多不安定因素的情况，为维护农产品批发交易秩序，对损失比较严重的23家客户，实行了经济补偿，共补偿70万元。仅这两个方面，共计造成减收和补偿损失178.55万元。
深圳布吉农批市场在雪灾中也发挥了很明显的稳定市场、平抑物价的作用。为稳定当时深圳的农产品市场，引进和保证更多的货源，布吉农批市场采取了多项措施，如减免批发商进场费用，对进场蔬果车辆停车费等经营性收费实行全部减免等，减免的各项费用达到480多万元，全部由布吉农批市场自己承担。据悉，从1月30日至2月29日，布吉农批市场累计减免各项费用达到376万多元。同时，为了确保节日供应，布吉市场所有员工通过强化交通管理、治安保障、防寒防冻等项措施，累计增加各类费用110万元，为春节期间保证蔬菜供应量基本维持在3000吨左右做出了重要贡献，也付出了巨大的代价。
武汉白沙洲农副产品大市场有限公司雪灾期间紧急筹措3000万元专项资金，赴海南、山东组织货源，全力保障农副产品的正常供应。为防止雨雪天气导致菜价上涨，积极响应政府号召，注重社会效益，主动承担社会责任，对所有农产品进场交易的收费一律实行半价。通过一系列优惠措施的实施，保障菜价稳定。同时，将原改造为水果交易大厅的交易场所近8000平方米的场地，无条件免费提供给经营户使用，并尽企业之力为客户提供住宿、饮食、通信等无偿服务，企业费用支出相应加大。
除了类似政策性损失外，部分批发市场因雪灾造成的财产损失也相当严重。雪灾中，一些农产品批发市场的基础设施受到了严重损毁，已难以实现正常交易和集散功能。有的市场交易大棚倒塌，买卖交易暂时中断或者被迫移至露天、场外进行；有的市场水电设施损坏，不能正常供水供电，冷藏保鲜设施、夜间照明等停止运转，特别是冷藏保鲜设施工作停滞造成大量鲜活产品库存变质，损失不可估量。南京水产品中心批发市场就出现了棚舍倒塌、水电设施损坏的状况，灾后市场环境相当恶劣；湖北省咸宁市在雪灾中垮塌农产品批发市场3个。
加快灾后重建 资金缺口较大
雪灾过后，党中央、国务院高度重视灾后重建工作，迅速组织制订灾后恢复重建规划方案，把工作由抗灾保市场供应转移到灾后重建上来。各地、各部门迅速行动、通力协作，采取有效措施，掀起了灾后重建高潮，对农户、农产品经销商和农产品生产基地给予了强有力的政策补贴，表现在：
继续执行对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业性收费，批发市场或农贸市场销售鲜活农产品的车辆入场费等经营性收费，一律减半收取的政策，执行期延长至3月31日。
减少经营户进货成本，对进入批发市场的运销业户发放补贴款。据报道，3月6日至10日，沈阳市对进入“十二线”和“张士”蔬菜批发市场的运销业户经营的大路蔬菜按进货量每公斤补贴0．30元，各种细菜每公斤补贴0．50元。
对合同储备蔬菜基地进行政府补贴，向菜农发放蔬菜补贴资金，帮助他们恢复生产，增收增效。据悉，重庆市对包括重点蔬菜基地县、特色蔬菜基地区县和边远山区受灾较重的蔬菜种植农户，市农科院蔬菜生产基地发放蔬菜补助；安徽省铜陵市向菜农发放蔬菜补贴资金。
这些措施对于保障市场供应，促进鲜活农产品在灾后的流通起到了重要作用。但显然，政府的扶持力度仍然主要集中在农产品生产者、经营商和农产品生产基地，在对批发市场的雪灾损失进行补贴方面存在缺失。事实上，记者了解到，雪灾中减免的运销费用和入场费用等基本都由农产品批发市场承担，在灾后重建过程中许多农批市场也面临着资金短缺、物资匮乏、人员不足等困难，亟需国家的扶助与支持。
1、有的地区批发市场受灾面积大，功能显著减退，维修时间长，资金周转压力大。例如南京水产品中心批发市场维修倒塌的市场设施所需的资金，80%—90%由市场自身承担，对市场而言，要在短时间内尽快恢复设施功能，面临着很大的资金周转压力。
2、受雪灾影响，一些地区的农产品批发市场担负着跨区域鲜活农产品的调运任务，额外支出加大。以西安为例，预计5月底前，西安市周边地产蔬菜上市量仅20余万吨，蔬菜市场供应呈明显的淡季特征。陕西欣绿实业有限公司（西安北二环蔬菜副食品交易中心）雪灾期间全面超额完成了商务部下达的蔬菜紧急调运任务，灾后又承担了从全国10个省组织调入蔬菜30多个品种共80万吨的调运任务。由于雪灾造成的中途绕道等原因，广东至陕西之间的路费由原来的1万多激增到了如今的3万多，运输成本的增加无疑给市场带来了较大的资金压力。
3、农产品批发市场资金相对固定，自主运作资金的权力比较弱，可供支配用于重建的资金相当少。据了解，目前我国农产品批发市场大部分还处于改制阶段，一方面作为经营型企业存在，要收费、赢利和纳税，另一方面，又具有社会公益性质，担负着公共服务功能，尤其是一些尚未改制的企业，其国企的特征十分明显。当冰雪灾害这类突发应急事件发生时，批发市场尽可能发挥了辅助政府的公共服务功能，在灾后重建中，难免面临资金短缺的困难。
4、农产品批发市场融资渠道窄，获得银行计划外资金支持的可能性小。由于农产品批发市场投资大、收益低、回收期长，商业银行为保证信贷资金安全按照完全竞争性商业企业设计的放贷模式不适应农产品批发市场的需要，“市场借贷难、银行放贷难”的矛盾突出，如果批发市场能够得到政府补贴，与银行贷款相结合，一定程度上就可以缓解资金压力，加快市场恢复重建的速度。
因此，农产品批发市场在坚持自救为主的基础上，积极争取国家政策支持，申请政策性亏损补贴，多渠道筹集资金，对于尽快修复被毁设施设备，恢复正常交易，确保主要农产品不脱销不断档，防止市场流通出现大的波动，努力保持主要农产品价格基本稳定，维护正常的市场流通秩序，力争将灾害损失降低到最小程度，更好的发挥其农产品流通基石的作用十分必要。
拓宽政策补贴范围 加大公益性扶持力度
农产品批发市场是农产品流通的重要环节，是对接产地和销地，带动农产品规模化生产，畅通农产品商流、物流、信息流和资金流的集散中心。对于农产品批发市场为抗灾救灾所投入的成本，付出的代价，由公共财政对其补贴，对其承担社会援助责任进行必要补偿，既是对良善行为的激励，更是对市场价格成本的实质性平抑。
据专家介绍，美、日、韩、法等许多国家都把农产品批发市场作为重要的公益性事业加以扶持。农产品批发市场是政府公共投资的主要项目，财政扶持主要通过政府承担创建市场的财政投入、免除税收和提供基础设施改良补贴等方式进行。农产品批发市场承担着政府农产品价格调控等公益性服务职能。但在我国，农产品批发市场的法律定位还不够明确，农产品批发市场处于既承担着公益性职能，却又未享受到公益性待遇的尴尬境地。
我国农产品批发市场与百姓生活息息相关，为广大农民开展农产品贸易服务，属公益性行业。在这次雪灾中，各地农产品批发市场作为我国农产品流通的主渠道，勇于承担社会责任，主动配合当地政府与有关部门，在抗灾救灾和保障农副产品供应方面做了大量工作，成为抗灾保供的重要力量，在应急时期充分发挥了保障市场供应、平抑物价、稳定民心的作用，为抗灾救灾做出了积极贡献，得到了政府与有关部门的肯定。
然而，在肯定农产品批发市场公益性作用的同时，却不能忽视其背负着的沉重负担。税费是我国批发市场的主要负担之一，农产品生产领域免税，流通领域却是税费比较高的行业，包括营业税、所得税、土地税、车辆税、水电费、养路费、污水处理费、土地租赁费等20余项。国家按商业企业税收标准对批发市场缴税；按照商业行业的水电费用标准，批发市场为农产品保鲜所配备使用的必要的冷藏设施，一年花费也达几百万；近年来国家有关部门对农产品批发市场建立检测中心给以了资金支持或贴息贷款，但每年巨额的农产品检测费用却没有补贴。3月19日，国务院办公厅出台《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，提出要为提供农业产前、产中、产后相关服务的企业在税收、水电收费等方面给予各种优惠政策，表明这方面的问题开始得到国家的重视。而在发生冰雪灾害的特殊时期，农产品运输成本也异常庞大。在政策补贴缺失的情况下，批发市场作为经营型企业，转嫁成本在所难免。据了解，在农产品市场价格成本中，仅运输损耗一项就占到了40%—50%。
针对这一现实，国家根据各地受灾实际，拓宽政策补贴范围，对重点农产品批发市场的政策性损失、农产品批发市场基础设施修复等给予相应的补贴，加大对农产品批发市场公益性扶持，具有重要意义。
一是调动农产品批发市场开展灾后重建的积极性，激发其参与社会公益事业的热情，更好的发挥批发市场在应急时期保障市场供应、平抑物价、稳定民心的有效功能和重点企业的示范作用，促进农产品流通，切实保障市场供应。
二是减轻农产品批发市场的经济负担，对农产品市场的价格成本产生实质性的平抑。通过加强政策补贴，免除运输、仓储等方面的费用，可以帮助农产品批发市场卸下包袱，切实降低农产品流通环节的成本，从而确保灾后农产品市场价格基本稳定，维护农产品市场的平稳运行。
三是积极扶持农产品批发市场的健康发展，促进农产品产销衔接，有利于充分发挥全国一盘棋和大市场、大流通的作用，保证灾区和大中城市鲜活农产品供应，防止非灾区鲜活农产品卖难问题。
来源:全国城市农贸中心联合会(撰文/张娟) |
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