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我国农业标准化的发展对策 |
| 2007/8/30 9:32:00 |
建立农业标准化体系并通过示范加以推广，是农业结构战略性调整的一项基础工作，直接关系到实现农业市场化、产业化、集约化、现代化，具有重要意义。自1996年10月召开第三次全国农业标准化工作会议以来，在各地方、各部门的努力工作下，我国农业标准化普遍得到人们的理解和支持，已经取得了明显的成绩。但是，随着农业市场化进程的加快和农业产业化的不断推进，农业标准化深入实施面临着一些新形势、新问题，亟待我们提高认识，付诸行动，加以解决。
农业标准化面临的现实要求
首先，提高农产品的国际竞争力，迫切需要相应的具有高水平的农业标准化。
随着农业国际化日益增强，农产品、农业技术以及信息的相互交流和交换越来越频繁，竞争的全球化和区域经济一体化的迅速发展，农业标准的国际化，采用国际标准，将成为世界农业发展的趋势，代表了现代农业的发展方向。欧、美、日、澳等国高度现代化的农业，无不以高度的标准化为基础。提高农业标准化的发展水平，已成为提高一个国家产品的市场竞争力的重要措施。随着我国加入WTO，加强农业标准化的工作，提高我国农业产品的国际竞争力，已成为我国农业发展的当务之急。农业按标准化组织生产必须尽快提上议程。
其次，农业标准化是推进农业产业化进程的重要前提。
农业产业化是我国农村生产力发展的内在要求，是农村和农村经济改革与发展的必然趋势。推动农业产业化将是当前乃至今后农村经济改革与发展的重大主题。农业产业化的实质是市场化和社会化，按照市场需求组织农业生产是产业化的发展方向。在我国以家庭经营为主体的农产品生产模式中，如何将市场对农产品的具体需求如品种、规格、加工、包装、质量、品牌等量化为农民可以操作的标准，就成为具体而现实的问题。使农业产品与工业产品一样成为真正的标准化产品，对农业产业化的推进是至关重要的。
第三，农产品创名牌对农业标准化提出了新要求。
买方市场条件下的农产品竞争的实质是品牌竞争，而农业标准化是农产品创名牌的必由之路。一个农产品的品牌形成，必然建立在对资源、市场、科技、生产经营、配套服务体系充分论证的基础上，克服传统农业经济的盲目性、随意性，要求在优良品种、种养殖技术，到农产品加工质量、安全卫生、检验检疫、包装贮运以及生产资料的供应和技术服务等环节上，都要实现标准化的生产与管理。发展品牌农业，提高竞争优势，将成为我国农业标准化发展的一个新视野。
第四，新的农业科技革命要求农业标准化理论研究和实践探索有新的突破。
良种、农药和化肥，构成了20世纪农业生产的基本技术要素。但是随着DNA重组技术、细胞工程、基因工程和酶工程等现代农业技术的发展冲击传统的农业生产格局，以生物技术和信息技术为主要支撑的新的农业革命已经兴起，这就要求农业标准化理论体系的研究领域进一步拓宽。农业高新技术产品在产业化、商品化的国际竞争必须要在通用、兼容、质量安全性和产品系列等方面借助于农业标准化。现代标准化将突破传统行业和领域界限，面向农业高新技术，面向世界的要求，制定出符合农业高新技术及其产业发展的新标准。
第五，实现农业可持续发展要求农业标准化的深度、广度更丰富。
走可持续发展的道路，是我国农业发展的必然选择。当前我国农业的发展面临着需求、资源和环境约束。一方面，我国农产品供给已由短缺转向总量基本平衡，丰年有余，市场需求对农业发展的约束作用越来越强；另一方面，水资源短缺，水土流失生态环境恶化，基础设施萎缩，特别是受环境污染的影响，农产品中残留的有毒有害物质的增加，影响着农产品质量和效益的提高，也制约着农业的可持续发展。农产品供求关系的重大变化和生态环境的恶化，决定了必须将农业生态和环境质量安全作为农业标准化体系的重要内容，为提高农业经济安全运行质量，促进资源的合理开发与利用，提供有力的保障。
以上分析说明，农业标准化工作是推进农业产业化发展，加快农业现代化进程和促进农业可持续发展的不可缺少的重要手段和措施。上世纪90年代以来，虽在这方面积极开展工作，并在某些方面取得了显著的成绩。但是，从总体上看，面对农业结构性战略调整，面对农产品全球性竞争愈演愈烈的新形势，我国农业标准化工作显得十分不适应。如农业质量安全标准普遍低于国际的标准，使农产品的出口受到严重影响；农业标准体系不够健全，监测机构和法规体系不完善；监测手段落后，现代化装备水平低，缺乏客观、公正、科学的依据，从而导致农产品分级不严，质量不高，安全性较差，搀杂使假现象严重等问题。因此，这方面的工作任重道远。
农业标准化的重中之重
从我国农业标准工作的实际情况和其面临的新形势来综合考虑，当前切实加强农业标准化工作的重中之重应是以下几个方面：
一是紧紧围绕农业产业化市场化发展的需要，积极开展农业标准化工作。
标准化是所有产业化市场化经营活动的基础性工作，具有不可替代的作用。开展农业标准化，要以促进农业生产技术的指标化、规范化、系统化和科学化，从而促进农业产业化的发展为切入点。在具体实践中，要把农业标准化的实施与发展农业产业化有机地结合起来。农业标准化要在当地政府提出的产业化的发展规划中提出农业标准化的要求。要把农业标准化的规划和项目重点放在当地农业的支柱产业和主导产品上。各项技术标准、工作标准、管理标准的制定要有利于标准体系的完整性和配套性，更要注重先进技术的推广和农户便于操作。要把农业标准化渗透到农业产业化的全过程中去，从种子、种禽、种畜、苗木及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准化管理，引导龙头企业建立标准化体系，不断提高产品的质量。
在社会主义市场经济的条件下，农产品的质量等级标准将成为市场准入的基本条件，对规范市场、打击假冒伪劣产品等不法行为，提高农产品的竞争力都具有积极的作用。随着生产技术和企业管理技术的不断提高，企业之间的竞争日趋激烈。当降低生产成本，提高生产效率的竞争发展到一定程度时，竞争的焦点开始由生产领域转向流通领域。一个比较完善的现代农产品批发市场、销售市场应具备推行农产品质量标准的功能。即对农产品按国家标准进行质量安全检验、分级和标准化的管理。通过实施农产品标准化使产品在销售、拍卖时一看产品规格、质量等级就可以交易。因此，实施农业标准化，要与规范购销行为和市场秩序结合起来，合理地调整农民、经销商和企业的利益，从而促进农业产业化的健康发展。
二是突出农业品牌的创建，充分发挥农业标准化的作用。
创建农业名牌是农业产业化的“牛鼻子”，农业标准化和农业品牌是互为促进，密不可分的关系。农业标准化应围绕区域农业如何形成品牌，形成规模，增加产量，提高质量，创建名牌，扩大市场方面做文章。我国许多知名的农产品，因缺乏标准化的生产和加工，质量时好时坏，市场竞争力不强，形不成品牌优势。加强农业标准化工作，将有助于有效地创建农产品的品牌。
随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品安全问题已成为农业发展的主要矛盾之一。近些年来，农药、兽药、饲料添加剂、化肥、激素等的使用不断增加，在为我国农业生产发挥积极作用的同时也产生了农业污染日益突出的问题。农产品质量安全问题的存在不仅危害人们的生命健康损害消费者利益，而且也影响农产品的市场竞争力和出口，损害了我国的国际形象。当前应迅速建立重要农产品安全标准体系和监督检测体系。在两个体系建设的基础上，以重要农产品为突破口，实行从产地到加工、销售全过程的质量安全控制，使那些无信誉、产品质量安全不符合标准要求的产品无市场、无销路。农产品的质量与安全是创品牌农业乃至培育市场化农业的首要条件。
三是建立相应的农业标准化推广体系。
农业标准化需要推广和实施，才能变成现实的效益和成果，建立标准化推广体系是农业标准化工作的重要环节。农业标准化推广体系至少应包括以下几个方面：1.宣传体系：采用多渠道，多形式的宣传手段，大力宣传标准化在农业中的作用，增强生产者、经营者和消费者的标准化意识。2.科技体系：在传授农业技术的同时，将标准寓于其中，使农民在掌握农业科学技术知识的同时掌握农业标准化的原理和方法。3.监督检查体系：对标准实施进行监督检查，建立必要的标准许可制度，对生产地或企业进行质量审查和标准审核，确保标准得以正确的贯彻执行。大力改善监督监测手段，研究开发能够快速监测方法，实现监督监测手段的现代化。4.标准化示范体系：积极开展农业标准化示范区工作，做到组织有效，行动有力，效果显著。根据各项技术标准、技术规程加强宣传培训，指导实际操作，引导农民按标准化组织生产；大力培育示范户，典型引路，以点带面扩大推广范围。5.标准化信息咨询服务体系：做好信息的收集工作，包括国内国际技术标准，国际先进的检测方法等方面的变化情况，为及时调整质检工作提供依据。为农民和产业化企业以及社会及时提供国内国际市场需求的技术标准方面的信息和传递农产品质量安全监督检查和检验检疫情况的信息，以及正确引导市场消费的信息。加强与有关部门的协作配合，扩大资源共享，提高工作水平。
四是加强农业标准化理论和技术的研究。
为进一步完善有关农产品质量标准体系和标准化工作水平，当前主要是研究体现市场对农产品优质要求的质量等级划分的科学依据和方法；研究并确定农产品中有毒有害物质残留等涉及质量安全方面的限量标准及配套的检测分析方法；研究和开发适用于现场应用的快速检测技术和设备；研究农业标准化示范的理论与技术途径；研究世界各国农业标准体系以及我国农业标准体系如何与国际接轨等内容和问题。积极开展农业标准化理论与方法的研究，对指导当前乃至今后开拓标准化工作的深度和广度都有着重要的意义。
随着我国农业由传统自然经济向现代市场经济的转化，农业生产从源头到最终产品，都需要以标准化为基础。农业标准化不仅是发展农业产业化的需要，也是现代化农业的一个重要特征，代表着现代农业发展的方向，成为现代农业的新概念。在我国，鉴于农业生产经营的小规模分散性，农民的素质不高等客观因素，使得农业标准化的发展必然有一个艰苦的过程。但是随着农业的市场化、产业化、集约化的不断推进，越来越多的人将认识到农业标准化的重要性和积极作用，而成为农业标准化的倡导者。特别是加入WTO后在国际化竞争的巨大压力下，各级政府将会更加深刻地认识到农业标准化是提高农产品国际竞争力的有力手段，从而积极加以宣传推广应用，这一过程将会不断加快。（张灵光 国家标准化管理委员会）
来源:中国信息报
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